Правительство предлагает ввести штрафы до 2,5 тысяч рублей для тех автомобилистов, которые умудряются проехать по платной дороге, не заплатив за это. Соответствующие изменения в отдельные законодательные акты РФ, включая Административный и Бюджетный кодексы, 20 июня планирует рассмотреть президентский Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства под председательством главы Комитета Госдумы по госстроительству Павла Крашенинникова.
Для того, чтобы штрафовать водителей, считают в кабмине, необходимо использовать систему «free-flow» — свободный поток. Эта система сделает передвижение по платной дороге свободнее.
Непосредственно создание первой в России системы «СВОБОДНЫЙ ПОТОК» запланировано в рамках реализации проекта по созданию и эксплуатации единой системы взимания платы на Центральной кольцевой автомобильной дороге Московской области. Но пока что законодательство не позволяет начать внедрение новой системы, которая постоплатна по своей сути. В кабмине указали, что при разработке изменений в законодательство учитывался имеющийся опыт администрирования платных автомобильных дорог, платных участков автодорог, в том числе опыт администрирования взыскания платы в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.
Сегодня организация проезда через платные автодороги предусматривает обязательную остановку машины на пункте взимания платы, а строительство и содержание таких пунктов недешево и компенсируется за счет повышенного тарифа за проезд.
«Надо сначала выработать механизм, предотвращающий бесплатный проезд», — отметили в Правительстве, добавив, что в качестве такового может быть избран хорошо зарекомендовавший себя в Москве состав административного правонарушения за вовремя неоплаченную парковку.
«Еще одним примером является состав правонарушения за безбилетный проезд в метро с санкцией в размере 1 тысячи рублей, установленной столичным КоАП», — добавили авторы инициативы.
Собранные суммы штрафов в полном объеме они предлагают зачислять в бюджеты регионов.
Сегодня в Италии штраф за неоплату проезда по платной дороге составляет 300 евро, в Австрии — 120 евро, а в Швейцарии — 200 швейцарских франков.
В России сегодня плата за проезд взимается на участках дорог федерального и регионального значения общей протяженностью более 1300 км. Платные дороги действуют в 13 регионах: Воронежской, Калужской, Новгородской, Ленинградской, Липецкой, Московской, Псковской, Ростовской, Рязанской, Тверской, Тульской областях, Удмуртии и в Санкт-Петербурге.
В качестве пилотного проекта по введению платы за проезд был выбран реконструированный в 1998 году 20-километровый участок трассы М-4 «Дон» — обход села Хлевное в Липецкой области (444-464 км). 22 апреля 1999 года распоряжением правительства РФ он был сделан платным. Стоимость проезда по нему составляла от 5 рублей для легковых автомобилей до 15 рублей для грузовиков. Спустя год длина платного участка была увеличена до 50 км — к нему был присоединен обход города Задонск.
8 ноября 2007 года президент РФ Владимир Путин подписал закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». В документе детально прописана процедура введения платы на дорогах и деятельность их концессионеров. В частности, регламентируется, что бесплатно этими дорогами могут пользоваться экстренные службы, транспорт общего пользования (за исключением такси) и транспортные средства организаций почтовой связи. На концессионера возлагается ответственность по поддержанию дороги в надлежащем состоянии.
Ожидается, что платной будет Центральная кольцевая автомобильная дорога в Москве и Московской области, строительство которой началось в 2014 году, а также строящегося северного дублера Кутузовского проспекта. Рассматриваются и другие проекты платных дорог, в частности, новой трассы Краснодар — Абинск — Кабардинка.
Сейчас в России на каждом платном участке есть пункт взимания платы (ПВП), оборудованный шлагбаумами, камерами видеофиксации и светофорами. Это позволяет штрафовать недобросовестных пользователей, которые стараются проехать без оплаты, за нарушение правил дорожного движения (проезд на запрещающий сигнал), либо наказывать за «оставление места ДТП», если автомобиль ломает шлагбаум и уезжает.
В этом году Госкомпания начала активно бороться с «зайцами», заменив на пунктах пропуска шлагбаумы. По данным, полученным от операторов, в настоящее время все мероприятия по оборудованию полос металлическими стрелами завершены. Введение с марта-апреля 2019 года жестких неоткидываемых шлагбаумов позволило существенно (в 5-7 раз) сократить количество неоплачиваемых проездов.
Использование системы free-flow («свободный поток») исключает создание привычных пунктов взимания платы, в результате дорога становится безбарьерной, что позволяет:
- обеспечить комфортный и скоростной проезд пользователей;
- сократить время пользователей в пути;
- существенно сократить количество аварийных ситуаций ввиду отсутствия шлагбаумов на въездах/выездах с платной автомобильной дороги;
- уменьшить причиняемый вред экологии за счет отсутствия автомобильных пробок, а значит снижения количества вредных выбросов.
Эти технологии взимания платы активно применяются во всем мире и широко распространены на автомобильных дорогах в Европе и США. В России технология «свободный поток» впервые будет применена на Центральной кольцевой автомобильной дороге Московской области. Система «свободный поток» не только обеспечивает комфорт и повышает безопасности для пользователей, но и помогает снизить затраты на строительство и эксплуатацию в сравнении с существующими барьерными системами.
Но при очевидных преимуществах данной системы отсутствие административных штрафов за неоплату проезда не позволяет начать ее внедрение. Система «свободный поток» ввиду отсутствия барьеров на пути пользователя является более чувствительной к нарушениям в части внесения платы за проезд. Внесение изменений в законодательство обусловлено необходимостью внедрения действенной системы мер привлечения к ответственности пользователей за неоплату проезда.
Такие меры необходимы в первую очередь для формирования в обществе культуры оплаты проезда по платным автомобильным дорогам, предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими пользователями, а также для защиты интересов добросовестных пользователей платных автомобильных дорог.
В результате анализа практики установления административных штрафов в Российской Федерации предлагается ввести новый состав административного правонарушения в КоАП, заключающийся в нарушении правил оплаты проезда по платным автомобильным дорогам с санкцией в виде административного штрафа. Объем средств, полученных от оплаты штрафов, будет направлен в федеральный бюджет и пойдет на развитие автомобильных дорог в стране.
ГК Автодор